22 сентября на совместном заседании комитетов по местному самоуправлению, социальной политике, бюджетной и налоговой политике прошли «нулевые чтения» городского бюджета на 2027 год и плановый период 2028-2029гг.
«Нулевые чтения» бюджета – это не закрепленная в Бюджетном кодексе РФ официальная процедура, а сложившаяся практика. По сути, это этап предварительного обсуждения проекта бюджета. На этом этапе в диалоге двух ветвей власти – исполнительной и законодательной – прорабатываются основные его параметры: обсуждаются потребности муниципальных программ, расставляются приоритеты, учитываются предложения. Цель – еще на старте сформировать сбалансированный проект бюджета. Итоги «нулевых чтений» ложатся в основу дальнейшей работы над законопроектом.
Исходные данные главного финансового документа города на ближайшие три года озвучила начальник финансового управления администрации города Галина Герасимовская.
– Налоговая политика города определена с учетом основных направлений налоговой политики Владимирской области на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов, которая, как и в предыдущие годы, направлена на стабильное функционирование налоговой системы, обеспечение поступлений в консолидированный бюджет всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов, обеспечивающих бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе, – отметила в своем докладе Галина Николаевна.
Индекс потребительских цен в 2027-2029 г. прогнозируется с ростом в 4% к предыдущему году.
Налоговая политика будет направлена на сохранение и развитие доходных источников в условиях складывающейся экономической ситуации с учетом реальной оценки доходного потенциала города.
При формировании налоговых и неналоговых доходов на 2027 год и плановый период 2028 и 2029гг. учтены изменения в налоговом и бюджетном законодательствах.
На федеральном уровне с 1 января 2027 года изменение коснется срока уплаты налогоплательщиками-организациями транспортного и земельного налогов по итогам налогового периода с 28 февраля на 28 марта и авансовых платежей по ним с 28-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, на 28-e число второго месяца, следующего за истекшим отчетным периодом; увеличится размер государственной пoшлины на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – с 5000 до 10 000 рублей.
В части специальных налоговых режимов: планируемое сохранение пopoгa доходов в размере 20 млн рублей для освобождения oт уплаты налога на добавленную стоимость налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения; снижение доходов налогоплательщика от реализации по всем видам предпринимательской дeятeльнocти, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения – с 20 млн в 2026 году до 15 млн рублей в 2027 году.
На региональном уровне с 1 января 2027 года изменится государственная кадастровая оценка земельных участков, расположенных на территории Владимирской области, в связи с проводимойв2026 году переоценкой кадастровой стоимости земельных участков; с 1 января 2028 года изменится государственная кадастровая оценка зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машиномест, расположенных на территории Владимирской области, в связи с планируемой в 2027 году переоценкой кадастровой стоимости всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости.
С 1 января 2027 года для бюджетов городских округов с 20% до 25% увеличится норматив отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Это добавит городской казне ориентировочно 42 млн рублей.
Основные поступления неналоговых доходов формируются за счет доходов от использования имущества и земельных участков, доходов от оказания платных услуг казенными учреждениями, штрафных санкций.
В 2027-2029 годах норматив отчислений от налога на доходы физических лиц взамен дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности не установлен.
На 2027 год прогнозируемый объем налоговых и неналоговых доходов составит 2 846 277 тыс. рублей, что выше уточненного плана на 2026 год на 183 870 тыс. рублей. Налоговые доходы – 2 706 913 тыс. рублей (+258 144 тыс. рублей), неналоговые – 139 364 тыс. рублей (- 74 274 тыс. рублей).
Прогнозируемые доходы на 2028 год – 3 107 851 тыс. рублей (109,2% к 2027 году), на 2029-й – 3 403 771 тыс. рублей (109,5% к 2028 году).
Параметры налоговых и неналоговых доходов могут быть изменены при уточнении показателей социально-экономического развития города и внесении изменений в налоговое и бюджетное законодательство.
При составлении бюджета на 2027 год и плановый период 2028-2029 гг. объем финансовой помощи из областного бюджета будет включаться в состав доходов городского бюджета только в размерах, предусмотренных в проекте областного бюджета. В октябре станет известно, сколько средств дополнительно получит Ковров.
Предлагается сократить расходы городского бюджета, не относящиеся к социально-значимым и приоритетным расходным обязательствам, на 5% ежегодно в течение 2027-2029гг.
Выплаты социальных пособий и заработной платы работникам бюджетной сферы являются приоритетными и будут исполнены в полном объеме в любой экономической ситуации.
Учитывая, что около 90% бюджетных ассигнований формируется в рамках муниципальных программ, одна из задач – повысить качество их разработки (корректировки) и планирования значений показателей, определения ключевых мероприятий, влияющих на повышение качества жизни граждан.
Главным распорядителям средств до 1 октября 2026 года предстоит проанализировать и скорректировать сведения о правовых основаниях для возникновения (принятия) расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств городского бюджета.
Бюджетная политика призвана обеспечить финансовыми ресурсами расходные обязательства муниципального образования по закрепленным за ним федеральным законодательством полномочиям. 65% бюджета будет направлено на финансирование социальной сферы, социальные расходы остаются приоритетными.
В соответствии с поручением президента РФ, расходы на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, определенных в указах президента РФ, планируются исходя из динамики прогнозного темпа роста среднемесячной начисленной зарплаты: в 2027 году – это 6,5% к 2026 году, в 2028 году – 6,9% к 2027 году, в 2029 году – 7,1% к 2028 году.
Бюджетные ассигнования на оплату труда работников муниципальных учреждений, на которых не распространяется действие указов президента РФ, и муниципальных служащих органов местного самоуправления будут рассчитываться с учетом индексации с 1 января 2027 года на прогнозируемый индекс потребительских цен – 4%.
Запланирован и рост расходов на заработную плату отдельных низкооплачиваемых категорий работников бюджетной сферы до уровня минимального размера оплаты труда – на те же 4%.
На оплату коммунальных услуг социальной сферы с 1 января 2027 года предусмотрена индексация затрат на 8,7% (хотя повышение в 2027 году произойдет с 1 июля).
Озвучено, что в центре внимания будут по-прежнему находиться решения социальных вопросов семей участников СВО. А вот расходы на содержание органов местного самоуправления в 2027-2029 году уменьшатся в пределах 2%…
После доклада слово взял председатель комитета по бюджетной и налоговой политике Егор Новиков. Он, в частности, отметил важность обсуждаемого вопроса.
– «Нулевые чтения» нужны для синхронизации, для того, чтобы депутаты вместе с администрацией смогли выстроить диалог в части формирования бюджета. Когда идут слушания по бюджету, уже поздно вносить какие-то изменения, там нет места для маневра. А этот этап позволяет найти точки соприкосновения, – резюмировал Егор Новиков.
И рекомендовал вынести вопрос на заседание городского Совета и принять представленный проект. Депутаты проголосовали «за».
Анна ШИНКЕВИЧ.
