Последние недели года для депутатов всех уровней – это всегда работа над версткой бюджета. Активно она идет и в Законодательном Собрании Владимирской области. Проект документа, подготовленный региональным Минфином, меняет привычную картину доходных статей для муниципальных образований. Ключевые моменты для «ЗТ» прокомментировал Эдуард Зубов, представляющий в ЗС интересы Коврова.
Проект регионального бюджета-2026 опирается на утвержденные губернатором еще в июле принципы формирования межбюджетных отношений до 2028 года. Те, в свою очередь, держат ориентир на вступивший в силу в марте федеральный закон №33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Он обязывает все субъекты РФ в течение следующего года «донастроить» между областной властью и органами местного самоуправления расклад полномочий. Они разделены на те, что остаются неизменно в ведении муниципалитетов (это, в частности, сбор местных налогов и распоряжение муниципальным имуществом), и те, которые можно перенаправлять сверху вниз и обратно. По новому ФЗ область может как спустить на муниципальный уровень свои задачи и расходы (как, например, ремонт дорог), так и забрать себе нынешние муниципальные (как, например, оплата коммуналки в школах и детсадах).
Возможно, под эту «донастройку» будут меняться и нормативы отчислений от налоговых и неналоговых сборов. Если рассматривать конкретно городские бюджеты, то только с 2027 года (а не годом ранее, как предполагалось) в них будут оседать дополнительные 5% от сбора «упрощенки» к имеющимся сейчас 20%. В денежном эквиваленте это обойдется Коврову в 63 млн рублей недобора. Попутно снизится и объем дополнительных отчислений от сбора НДФЛ в те муниципальные образования, где бюджетная обеспеченность каждого жителя выше установленной по региону планки в 25 тыс. рублей. Конкретно для Коврова этот коэффициент упадет с 2,04% до 0,84%, что оценивается в 51 млн недополученных рублей. И совсем исчезнет из списка доходных статей плата за негативное воздействие на окружающую среду – с 2026 года 100% отчислений будут направляться в региональный бюджет, до этого 60% оставались в городских. Изменения дифференцированно для разных территорий коснутся и ряда других сборов. Чтобы выпадающие доходы не наделали в местных бюджетам слишком много прорех, обещан механизм компенсации.
– Он рассчитан на восемь лет и предполагает, что в первые два года это будет 100% восполнение, в 2028 – 2029 годы – 75%, потом еще два года 50% и еще два – 25%. Чтобы исключить риски неисполнения бюджетов на местах, будет проводиться постоянный мониторинг, и при необходимости оказана нецелевая финансовая поддержка в рамках текущего финансового года. И, конечно, продолжат действовать и традиционные субсидии из областной казны в городскую, – пояснил Эдуард Зубов, входящий в состав бюджетного комитета Заксобрания.
Так, в 2026 году запланировано направить в Ковров 78 млн рублей на ремонт дорог, 150 млн – на строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, треть из которых нацелена на сети водоотведения, так что прогноз на старт монтажа общегородской ливневки имеет шанс сбыться. По 110 млн запланированы на программу «Благодвор» и реализацию проекта благоустройства ул. Строителей. Почти 160 млн припасены на приведение в нормативное состояние площадок для сбора мусора.
Общий объем региональной поддержки местных бюджетов муниципалитетам в 2026 году вырастет на 20% и составит почти 49 млрд рублей. Но в последующие два года сократится до 43 в 2027-м и 40 млрд в 2028-м. Так что тренд очевиден – органам местного самоуправления настоятельно рекомендовано раскручивать те источники пополнения казны, которые остаются «своими» или станут таковыми. К первым относятся налоги и иные платежи, связанные с землей и имуществом, а также часть штрафов, например, за выброс неположенного мусора в неположенном месте.
Что касается расходных новшеств, то в общей на 2026 год сумме в 131 млрд рублей предусмотрены средства на 9,5% повышение зарплаты бюджетникам, работающим в образовании, соцзащите, здравоохранении и культуре и на 7,6% – тем, кто не охвачен президентскими «майскими указами». К последним, в частности, относятся сотрудники Роспотребнадзора, государственной ветеринарной службы, спасатели, гражданские работники военных структур. На 6,8% подрастут зависящие от уровня МРОТ (на 2026 год он установлен в размере 27093 рубля) пособия у семей с детьми. Иные расходы на соцобспечение населения подтянутся на 5,4%.
– Запланированы также средства на ряд единовременных выплат, стимулирующих рождаемость: 300 тыс. рублей при рождении третьего и последующего детей в молодых семьях, и миллион рублей на погашение ипотеки семьям в таком же случае (эта компенсация выросла вдвое). А также 100 тыс. рублей продолжат получать вставшие на ранний учет по беременности студентки-очницы вузов и колледжей, – добавил Эдуард Зубов.
Из глобальных коммунальных расходов стоит отметить заложенные на 2026 год больше миллиарда рублей на инициативное бюджетирование. Это практика, при которой граждане предлагают варианты благоустройства, на которые следует потратить деньги. Она действует во Владимирской области с 2024 года по инициативе губернатора. И это второй тренд финансовой политики региона в работе с муниципалитетами – стимулировать граждан активнее включаться в вопросы местного самоуправления.
Что касается точечных наказов ковровских избирателей, то на ближайшие три года в список «возможно, да» внесено областное софинансирование строительства скейт-парка за ДКиТ «Родина» (сейчас определяются объемы и возможные государственные программы соответствующего профиля). 80 млн рублей направят на ремонт двух отделений центральной городской больницы и замену лифтов в медучреждении. Еще два наказа медицинского профиля пока поставлены на паузу. Один касается капремонта отделения физиотерапии во второй городской больнице, 2-й и 4-й взрослых поликлиниках и 2-й детской поликлинике. Средства на это в областном бюджете не предусмотрены, но, если вдруг появятся «лишние деньги», их направят в Ковров. А покупка маммографа и аппарата УЗИ во вторую больницу отложена до 2029 года. Это будет сделано в рамках региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения, которая сейчас проходит согласование в Правительстве РФ.
Вера ПОЛЯНСКАЯ.
Фото Бориса НИКИТИНА (из архива «ЗТ»).
