В Законодательном Собрании Владимирской области прошло заседание рабочей группы по реализации Федерального закона «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов». В ее состав вошли депутаты, представители министерства предпринимательства и туризма, представители прокуратуры и налоговой службы, а возглавил группу вице-спикер областного парламента Роман Кавинов. Он пояснил, что, прежде всего, новшество призвано защитить права потребителей.
– Закон должен гарантировать туристам, приезжающим во Владимирскую область, тот уровень сервиса и комфорта, который был заявлен при бронировании, в том числе через онлайн-платформы. Потому что наряду с традиционными формами гостиничного бизнеса появилось новое экономическое явление – гостевые дома, когда физическому лицу принадлежит дом, где он оказывает услуги, похожие на гостиничные, но это ничем и никем не регулируется, и находится вне правового поля, – рассказал Роман Кавинов. – Изначально предполагалось, что только три региона страны войдут в эксперимент (Крым, Севастополь и Краснодарский край – прим. авт.), но – спасибо коллеге, депутату Госдумы Алексею Говырину – мы добились того, что Владимирская область тоже в него вошла, потому что это актуально и для Владимира, и для Суздаля, да и для других городов нашего региона. Если закон будет принят, то уже с 1 января появится небольшое регулирование в отношении гостевых домов и их обязанность регистрироваться на федеральном агрегаторе так же, как это сейчас обстоит с гостиницами.
Речь о Едином реестре объектов классификации в сфере туристской индустрии, где каждому гостевому дому, который соответствует требованиям закона, будет присвоен идентификационный номер. Без включения в этот реестр предоставление гостиничных услуг станет незаконным, а сервисы онлайн-бронирования будут обязаны отказать в размещении информации. Для гостиниц, домов отдыха, санаториев и кемпингов эти изменения стали актуальными уже с 1 сентября 2025 года. Для гостевых домов срок обязательной регистрации отложен на 1 января 2026-го.
До этого времени законодателям предстоит разобраться с некоторыми юридическими коллизиями, а также уточнить требования, которые будут предъявляться к гостевым домам, – часть из них уполномочены установить субъекты федерации, учитывая местную специфику, и даже муниципалитеты. Например, ставку туристического налога, который взимается с владельцев мест размещения. Сейчас она составляет один процент от стоимости номера за сутки, в 2026 году подрастет до двух процентов. Она уже действует в Александрове, Владимире, Вязниках, Гороховце, Гусь-Хрустальном и Суздале для гостиниц и других сертифицированных средств размещения. На очереди – гостевые дома.
– Это не во всех случаях большая, но в любом случае приятная добавка к муниципальным бюджетам, – пояснил Роман Кавинов и привел в пример Суздаль, где гостевых домов насчитывается около трехсот и где эта доходная строка будет выглядеть, пожалуй, самой заметной. – Туристы это, в принципе, понимают. Поскольку эти деньги – доходная часть местного бюджета, то они идут, в том числе, на благоустройство, на то, чтобы город был ухоженный. Поэтому, думаю, любой турист за то, чтобы приехать не только в комфортную и чистую гостиницу, но и в такой город.
В Коврове и Ковровском районе нововведение, если оно будет принято, тоже не пройдет финансово не замеченным. Уже сейчас в реестре зарегистрировались 23 объекта гостиничной индустрии. А если поискать на онлайн-картах гостевые дома, то их обнаружится еще не меньше десятка. И услуги их не дешевы. Для примера, один из «лофтов» в микрорайоне Малеева и Кангина предлагает размещение 15 гостей в Новогоднюю ночь за 60000 рублей. Для сравнения, улучшенный одноместный номер в гостинице «Ковров» стоит 2500 рублей за сутки.
– Необходимо устранить существующее неравенство между сертифицированными гостиницами, которые соблюдают все требования, и гостевыми домами, зачастую функционирующими без должного контроля и обязательств, в том числе по уплате туристического налога, важного для пополнения местных бюджетов. При этом некоторые гостевые дома по своим размерам и количеству принимаемых гостей не уступают гостиницам, – заключил вице-спикер ЗС.
Будут ли еще какие-то местные особенности работы с гостевыми домами и, если да, то какие, станет понятно в конце сентября, когда парламентарии области рассмотрят законопроект в первом чтении. Но уже сейчас известно, что, желая попасть в реестр, гостевым домам нужно будет пройти оценку через портал национальной системы аккредитации. От владельцев объектов потребуется предоставить данные о предоставляемых услугах и технических характеристиках номерного фонда и мест общего пользования. Например, обязательно наличие постоянного холодного и горячего водоснабжения, систем вентиляции и пожаротушения. Комнат в гостевом доме не может быть больше пятнадцати, а площадь каждой превышать 9 квадратных метров для одноместного варианта и 12 для двухместного.
Что касается дискуссионных юридических моментов, то законодателям предстоит, в частности, уточнить земельные вопросы, так как есть разница в правилах пользования участком в границах населенного пунктов и вне его. И определиться с коммунальными тарифами: сейчас владельцы гостевых домов платят как физические лица, но теоретически их могут перевести на тарифы юрлиц.
Вера ПОЛЯНСКАЯ.
Фото Бориса НИКИТИНА.
