Депутаты горсовета внесли изменения в Устав Коврова и Положение о работе КТОСов. Это необходимо, чтобы местные документы соответствовали федеральному закону №33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который вступил в силу 19 июня текущего года и изменил, в частности, принципы отставки глав и депутатов муниципальных образований, а также упростил финансирование труда общественников.
Правки в фундаментальный городской документ депутаты рассмотрели 16 сентября на совместном заседании комитетов по местному самоуправлению и по социальной политике, и ни одна не вызвала вопросов и дискуссий. Предлагаемых изменений в Устав Коврова 16-страничный перечень. И вопросы от электората наверняка возникнут, поскольку теперь, например, у него нет права голосовать за отзыв главы города и депутатов, а также прямо влиять на изменение границ муниципалитетов. Последний момент будет по-прежнему выносится на публичные слушания, но его результат при принятии решения предписано считать лишь рекомендательным. Что касается возможности отправить в отставку представителей власти, то теперь она, по сути, сконцентрирована у высшего должного лица субъекта РФ – в нашем случае это губернатор.
– Применительно к главе города раньше это можно было сделать только через суд и не ранее, чем через два года с момента вступления в должность. И порой это выглядело, как очень длительная процедура, когда неэффективного руководителя невозможно было снять по 3-4 года, – объясняет председатель комитета по местному самоуправлению городского Совета Сергей Кашицын.
По новому федеральному закону соломонов суд передан в компетенцию губернатора. С точки зрения стремящейся к вертикалям архитектуры власти это выглядит логичным, если учесть, что именно губернатор предлагает на рассмотрение представительного органа власти муниципального образования кандидатуры на должность главы, или назначает трех из шести членов конкурсной комиссии, если именно она решает, кого из заявившихся на мэрство предпочесть. Второй вариант, к слову, действует в Коврове.
– Есть нормативные показатели, по которым губернатор ежегодно оценивает работу глав муниципалитетов, это, например, привлечение инвестиций в территорию или реализация муниципальных программ, и если они не выполняются, то главу могут снять, – продолжает Сергей Кашицын.
Для этого, согласно новшествам, глава региона имеет право обратиться к депутатскому корпусу уже через год после того, как мэр приступил к своим обязанностям. Депутаты обязаны за месяц решить, согласиться или отклонить предложение. Гарантированно воспользоваться шансом на спасение можно только однажды. Если губернатор через год снова предложит уволить мэра и нардепы снова не согласятся, глава региона вопреки этому может инициировать отставку. Впрочем, и сами народные избранники имеют потенциал для низвержения мэра – по тем же основаниям: если он бездействует или систематически получает «неуд» за работу. Самому получившему черную метку дано право объясниться, попросить время на исправление ситуации, а также оспорить в суде решение о досрочном прекращении полномочий. Высшее должностное лицо региона уполномочено распустить и депутатский корпус. Но для этого надо очень напортачить, приняв закон, попирающий Конституцию или другие правовые акты, или коллективно саботировать свои обязанности дольше трех месяцев.
А вот статья, ранее допускавшая народное голосование за отзыв главы или депутата горсовета, из Устава Коврова исключена. Это требование упомянутого выше федерального закона, повлиять на которое на местах невозможно. Но и до этого механизм был труднореализуем – основаниями для отзыва могли служить противоправные решения или действия «отца города», которые подтверждены в судебном порядке.
Еще одна нормативная сфера, которая претерпела изменения из-за ФЗ-33, это Положение о территориальном общественном самоуправлении на территории Коврова, но в этом документе правок в разы меньше. В-главных, с 16 до 18 лет увеличен возрастной ценз для участия в собраниях граждан и исключена такая форма самоорганизации, как подъезд многоквартирного дома – теперь объединиться для решения коллективных насущных вопросов можно целой многоэтажкой, группой домов, микрорайоном или еще большей единицей измерения. Зато образовать комитет территориального общественного самоуправления разрешается без регистрации его в качестве юридического лица.
– И включена норма, предусматривающая возможность предоставления поддержки за счет ассигнований из областного и местного бюджета КТОСу, в том числе без образования юридического лица. Это большое достижение в данном направлении, потому что раньше было непросто сформировать КТОС как раз из-за того, что люди неохотно шли на сложности, связанные с регистрацией юрлица. Теперь этого не требуется, – комментирует председатель комитета горсовета по местному самоуправлению. – Отмечу, что на местном уровне мы поддерживаем общественников с 2019 года, когда администрация разработала соответствующую муниципальную программу. Она предусматривала материальное стимулирование председателей КТОСов в размере 10 тысяч рублей в месяц. Но это требовало от них отчета, который каждый месяц оценивала специальная комиссия. Конечно, это не самая приятная процедура, но иначе мы не могли бы тратить бюджетные средства. Сейчас меры стимулирования будут прописаны уже областным законом, и получить их будет проще. Ориентировочно речь идет о 15 тысячах ежемесячно.
Параллельно с актуализацией этого нормативного документа, добавил Сергей Кашицын, идет «перенарезка» Коврова на округа для ТОС. Раньше их было десять на весь город, теперь станет пятнадцать, и каждый объединит два избирательных округа. В каждом голосованием жителей определят председателя из числа пожелавших взять на себя общественную нагрузку. С учетом изменений она окажется посильной, что позволит вести работу эффективнее. А предполагает она регулярный осмотр территории и организацию на ней субботников, праздников и иных общественных мероприятий, взаимодействие с органами власти для своевременного информирования жителей, а также прием граждан.
Вера ПОЛЯНСКАЯ.
Фото автора.
